长春市二道区教育改革实验区

实验课题：集优化发展模式推进教育公平和均衡发展的实践与研究

　　一、实验目的

　　义务教育均衡发展是我国教育发展的基本指导思想，是未来相当长一段时间教育改革与发展的战略选择，也是化解教育均衡发展多重矛盾和问题的根本手段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》也将推进教育公平提升为教育的基本政策，将“区域内义务教育均衡发展”作为未来十年的战略性任务。二道区在教育出现校际差距明显、学校教师编制与学校发展规模不匹配、薄弱校硬件得以改善，但内涵亟待提升等瓶颈问题的大背景下，于2014年开始实施集优化办学模式，构建教育均衡发展新生态。集优化模式即集聚教育优势资源，整合优化配置渠道，辐射放大品牌效应，实施“2—1—2”义务教育均衡发展工程。即创建两个教育集团、一个校际联盟，对两个大学区实行一体化管理。现已取得初步成效。在校际均衡、生源均衡、教师均衡、资源均衡、质量均衡方面有效缩小了校际差距，初步实现了区域内教育资源的深度整合、优化和提升，进一步促进区域教育均衡发展。

　　在从初级均衡走向基本均衡的基础上，二道区将通过深化教育领域综合改革，建立教改实验试点，实现高位开局引领，拓宽发展路径和领域，创生优质特色品牌，即时凝练和提升经验，梳理和分享理论，使二道集优化模式在全省乃至全国有一定影响，打造优质特色均衡升级版，从而实现教育深度公平,建设与二道区经济发展相适应的区域教育。未来几年将达到以下目标：第一，构建大学区管理评估机制，作为年末学校绩效考核的重要指标。第二，构建资源共享新机制，形成硬件资源、软件资源、线上资源的常态共享。第三，构建大学区教师交流新机制，做到特色资源、在线资源和优质教育教学管理经验的有效共享。第四，构建大学区内学校内核协同优质发展机制，实现我区教育更高标准的新均衡。第五，构建学科教室下的走教机制，培育学生核心素养，提升教师专业素质。

　　二、实验意义及价值

　　推进义务教育均衡发展是实现教育公平的一个重要内容，而实施集优化发展是推进义务教育均衡发展的有效途径。二道区集优化发展模式就是以集团办学、联盟办学、学区办学为形式，以问题为导向，以措施来推动，破解均衡发展瓶颈，其目标指向就是扩大优质教育资源，满足不同的教育需求，促进办学效益和水平整体提升，强化师资队伍建设，推动基础教育均衡发展。集优化办学模式改革形式低成本、高效率，完全符合二道区区情，其价值效益突出。体现在以下几方面：

　　第一， 理念具有创新性。理念是对教育的理性认识和理想追求，

　　有什么样的理念，就会有什么样的教育。二道区在原有大学区战略的基础上，突破和更新旧有思维，提出集优化发展，即“集聚教育优势资源，整合优化配置渠道，辐射放大品牌效应”的发展理念，以“2-1-2”模式来推动，创新推进了教育供给侧改革，构建了优质均衡新生态。在深度推进集优化发展模式改革的进程中，将以“2-1-2+”的模式，唤醒并持续生成教育改革的内在动力,优化区域教育的发展定位，整体提升教育教学质量，凝练符合实际的办学特色。

　　第二， 措施具有可行性。几年来，“四个差异、五个共享、八个统筹”，人、财、物总校长高位统筹，大党委统筹学区发展，干部、教师由被动交流到柔性交流等系列举措已经落地生根，在与时俱进、深化改革进程中，还将出台《关于深度推进集优化办学模式的意见》等一系列文件，制定《二道区大学区管理评估细则》、《二道区资源共享制度》等，构建评价考核、资源配置、保障机制等方面的指标体系，做好关于理念思路和实施路径的定位，寻求关于发展瓶颈和困惑问题的突破，保障此项工作的常态化落实，有效激发区域发展活力和学校发展潜力。

　　第一， 成果具有推广性。集优化办学模式实施以来，引领价值明显，区域集优发展、均衡提升，学校以强带弱、共享共赢，资源硬件做实、软件做优，学生全面发展、特长突出。发展模式在长春市大学区改革中发挥引领作用，省、市大学区现场会两度在二道区召开，其成功经验被报送中央改革办，中央党校调研组给予充分肯定。其终极结果将进一步促进区域教育的均衡发展，实现从基本均衡、优质均衡到高位均衡的跨越，从而带动每一所学校内涵优质发展，每一个学生健康个性发展，让百姓在教育改革进程中有更多实实在在的获得感，实现教育资源的效益最优化，终极目标是深度推进教育公平。

　　三、实验项目的分析、论证（请说明项目研究的切入点、重点、难点、主要创新点等及所申报项目的政策、科学、实践的依据，并由此推论项目的整体界定、研究假设等。）

　　本实验主要解决以下四方面问题：

　　第一，解决集优化发展模式下质量均衡的问题。立足教育公平基础上的质量均衡，让百姓均等地享受优质教育资源，健全基本公共教育服务体系。一是构建评价考核机制。用评价引领集团统一发展，实现教育质量综合评价一本账。二是构建资源共享机制。以优势资源、特色资源、教学资源常态共享的方式，实现资源配置一盘棋。三是构建经费保障机制。在学区专项经费的合理使用上，进一步深度探索和实践，形成保障机制一张表。四是构建内核发展机制。催生新生品牌学校的个性发展元素，输入新内核，实现协同优质一张牌。

　　第二，解决集优化发展模式下捆绑评估的问题。以教育集团（联盟、学区）为单位，实行内部捆绑式管理模式和评估体系，其核心是提高各成员学校的教育质量。一是建立学生综合素质评价捆绑式管理机制。通过营造更为公平、多元、广阔的育人环境，自主、个性、全面的发展理念，培育学生学习、合作、共赢的素养。二是建立基础教育质量监测捆绑式管理机制。通过多元化命题、流水式阅卷、科学性评价、综合性分析、反馈性调节等模式，建立由学校到学区的评价指标体系。三是建立评优选先捆绑式管理机制。通过行政部门的统一规划、学区内部的均衡协调、公正有效的运行模式，评选先进典型，打造大学区特色品牌，为推动教师由学校人过渡为系统人奠定基础。四是建立督导评估捆绑式管理机制。对各大学区各项活动定期评估，反馈跟踪，作为年末学校绩效考核的重要指标。

　　第三，   解决集优化发展模式下教师交流的问题。改变为完成任务存在的教师缺口现象、业务提升滞缓现象、时间消耗现象、管理断档现象，不搞一刀切，不下一盘棋。一是教师交流、蹲点和走教根据实际距离远近，合理安排。二是在线交流和实地交流相结合，实现特色资源、在线资源和优质教育教学管理经验的辐射共享。

　　第四，解决集优化发展模式下走教模式的问题。一是选取试点学校，利用学科专用教室，构建一种在教师指导下，学生自主选择、自我管理、自我学习的模式，满足多样化需求和个性化发展需要。二是选取试点学科（可以是主学科），采取分层教学模式，实行动态管理，立足于学生的兴趣和实际需求，提供可供选择的课程和教师。三是选取学科典型，建立优质资源库，建设精品课程群，开设专递课堂、名师讲堂、学科课程论坛和名校网络课堂，提供菜单式服务。